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法院公告

· 2022年1-6月，龙安区法院行政案新收件71件，其中行政诉讼案件45件，行政赔偿案件1件，行政非诉执行审查案件25件。与去年同期相比，行政诉讼案件收案数下降43.9%，行政非诉执行审查案件收案数上升38.88%。一、行政案件发生率及分布情况（一）行政诉讼案件的分布情况涉及行政行为的种类中行政处理7件，占15.21%，行政强制14件，占30.43%，行政处罚13件，占28.26%，行政协议4件，占8.7%，行政确认4件，占8.7%，行政登记3件，行政征收、行政赔偿、政府信息公开、履行保护人身权、财产权法定职责各1件，行政复议（共同被告）4件。行政管理范围涵盖市政府、区政府、公安、行政执法、生态环境保护、财政、市场监管、自然资源、行政执法、农业农村、人力资源和社会保障、养老保险、工伤保险、乡镇办。其中市政府（共同被告）2件，乡镇办15件，占36.96%，公安8件，占17.39%，人力资源和社会保障、自然资源、行政执法、市场监管、生态环境保护、农业农村各2件。其中东风乡政府、区行政执法局、自然资源局、住建局、农业农村局、教育局等为共同被告的案件5件。（二）行政非诉执行审查案件行政非诉执行审查案件涉及的行政机关有自然资源、生态环境保护、市场监管、财政。自然资源类15件，占60%，生态环境类行7件，占28%，市场监督管理类2件，财政管理类1件。经审查，裁定准予执行的13件占52%，裁定不准予执行的10件占40%，行政机关撤回申请2件。（三）行政负责人出庭应诉和行政机关败诉情况。今年1-6月审理的46件行政诉讼案件中，行政机关负责人出庭的有41件，行政负责人出庭率为89.13%，其中正职出庭的11件。行政机关败诉的19件，败诉率为41.3%。二、行政机关在行政执法中存在的问题通过对1-6月我院所审理的的所有行政诉讼案件进行系统的梳理，行政机关在行政执法中存在的问题，可以归纳为：事实不清、违反法定程序、超越职权、不履行或拖延履行法定职责等。（一）认定事实不清。这主要表现在有的行政机关认定案件的事实没有查清；有的法律文书中叙述事实不清或者不完整。如某公安机关在其出具的治安行政处罚决定书中对案件事实只叙述了一半，而使当事人以事实不清提起了行政诉讼。（二）不履行或拖延履行法定职责。主要表现在：对申请人提出的申请认为不属于其职权范围或超出其职权范围而不予答复或作出具体行政行为；认为申请人提出的申请没有法律、法规的规定或超出法律、法规的规定而不予答复或作出具体行政行为；不能依法完整、及时地履行法定职责。（三）解决行政争议意识不强、化解行政争议不力。许多行政争议如果能在行政机关受理之初就及时解决，就能避免产生很多复杂的后果，诸如行政复议、行政诉讼乃至长期信访。这也说明有些行政机关责任心不强，没有法治意识，没有群众观念。如尚某某对多个行政机关多次提起的征收、安置补偿、赔偿等诉讼。三、关于进一步促进政府法治建设、推进行政争议实质性解决的几点建议结合我院在行政案件司法审查中发现的主要问题，就进一步促进政府法治建设、推进行政争议的实质性解决，我们建议重点做好以下工作：（一）严格按照法定职权和程序依法行政。增强职权法定意识。行政权必须通过法律授予，任何法外的行政权都不具有合法性。增强正当程序意识，使行政执法不仅要实现实体正义也要实现程序正义。增强合理行政意识，通过程序的公正性和实体处理的适当性，增强执法结果的说服力和可接受性。增强证据意识，案件事实的认定必须建立在证据的基础之上。要在执法过程中认真践行全心全意为人民服务的根本宗旨，积极依法行使职权，切实解决人民群众的合法诉求和利益关切，坚决杜绝怠于履行法定职责的情形。（二）着力加强相关业务制度建设。结合工作实际，认真研究制定上述法律、法规在本机关内的实施细则。定期认真检查本机关工作人员依法处理相关事务的情况，对检查中发现的问题及时予以纠正。在一些相关工作经验的基础上，认真研究制定行政裁量基准，以规范行政裁量权，确保合理行政。（三）继续加大依法行政的学习和培训力度。围绕程序和证据开展依法行政的学习培训，重视培养工作人员的程序意识，并重点学习证据的调查和举证的相关法律要求。围绕新颁布的法律法规开展依法行政学习培训，重点学习《行政强制法》、《国有土地上房屋征收和补偿条例》和《政府信息公开条例》，及时更新法律知识，做好处理相关事务的法律知识储备。

· 2022年1-10月，我院共新收行政案件113件，其中行政诉讼案件76件，行政赔偿案件1件，行政非诉执行审查案件36件。与去年同期相比，行政诉讼案件收案数下降44.6%，行政非诉执行审查案件与去年持平。一、行政案件发生率及分布情况（一）行政诉讼案件的分布情况涉及行政行为种类有行政处理12件，占15.79%，行政强制21件，占27.63%，行政处罚22件，占28.94%，行政协议6件，占7.89%，行政确认7件，占9.21%，行政登记4件，行政征收、行政赔偿、政府信息公开、履行保护人身权、财产权法定职责各1件，行政复议（共同被告）4件。行政管理范围涵盖市政府、区政府、公安、行政执法、生态环境保护、民政、财政、市场监管、自然资源、行政执法、农业农村、人力资源和社会保障、养老保险、工伤保险、乡镇办。其中市政府（共同被告）4件，区政府（共同被告）5件，乡镇办41件，占53.95%，公安12件，占15.79%，人力资源和社会保障7件，占9.21%，自然资源、行政执法、市场监管、农业农村各3件，生态环境保护2件，民政、民政各1件。其中东风乡政府、区行政执法局、自然资源局、住建局、农业农村局、教育局等为共同被告的案件37件。（二）行政非诉执行审查案件行政非诉执行审查案件涉及的行政机关有自然资源、生态环境保护、行政执法、市场监管、财政。自然资源类17件，占47.22%，生态环境类8件，占22.22%，区行政执法局申请执行8件，占22.22%，区市场监管局申请执行2件，区财政局申请执行1件。经审查，裁定准予执行的24件占66.67%，裁定不准予执行的10件占27.78%，行政机关撤回申请2件。（三）行政负责人出庭应诉和行政机关败诉情况。今年1-10月审理的77件行政诉讼案件中，行政机关负责人出庭的有69件，行政负责人出庭率为89.61%，其中正职出庭的11件。行政机关败诉的43件，败诉率为42.88%。二、行政机关在行政执法中存在的问题通过对1-10月我院所审理的的所有行政诉讼案件进行系统的梳理，行政机关在行政执法中存在的问题，可以归纳为：事实不清、违反法定程序、超越职权、不履行或拖延履行法定职责等。（一）事实不清。这主要表现在有的行政机关认定案件的事实没有查清；有的法律文书中叙述事实不清或者不完整。如某公安机关在其出具的治安行政处罚决定书中对案件事实只叙述了一半，而使当事人以事实不清提起了行政诉讼。（二）违反法定程序。违反法定程序的情形主要有：未依照法定程序作出处理决定；有的行政机关在行政处罚程序中对当事人提出的申辩请求不复核、不答复；有的行政机关对当事人提出的多项申请只认定一项；有的违反程序正当原则等。（三）超越职权。有的行政机关在不具有法定职权的情况下，与其他行政机关共同作出违法行政行为。如在西南片区改造中，如某乡政府等六个行政机关联合作出限期搬离、拆除案涉房屋并给予安置补偿决定。（四）其他还有行政行为的合理性、执法程序不规范和行政行为存在瑕疵等，这些问题增加了相对人对行政行为合法性的质疑，引起不必要的行政诉讼。说明行政机关的法治意识和执法行为有待进一步提高。三、关于进一步促进政府法治建设、推进行政争议实质性解决的几点建议结合我院在行政案件司法审查中发现的主要问题，就进一步促进政府法治建设、推进行政争议的实质性解决，我们建议重点做好以下工作：（一）按照法定职权和程序依法行政。（1）增强正当程序意识。努力避免缺失、颠倒、滥用程序或超过法定期限的现象发生，并注意保障行政相对人的程序参与权，使行政执法不仅要实现实体正义也要实现程序正义。（2）增强合理行政意识。要综合考虑影响案件处理的各种因素，公平平等对待各方当事人，积极运用协调、疏导、释明等多种手段，通过程序的公正性和实体处理的适当性，增强执法结果的说服力和可接受性。（3）增强证据意识。案件事实的认定必须建立在证据的基础之上。对案件事实要认真、严格地按照法定程序、方式和形式进行调查取证，注意证据的规范制作和妥善保存，认真审查核实相关证据材料，确保证据的真实性、合法性和关联性。（4）增强执法为民意识。要在执法过程中认真践行全心全意为人民服务的根本宗旨，积极依法行使职权，切实解决人民群众的合法诉求和利益关切，坚决杜绝怠于履行法定职责的情形。（二）着力加强相关业务制度建设。围绕近年来颁布、修改的《行政强制法》、《国有土地上房屋征收和补偿条例》和《政府信息公开条例》，认真检视本机关相关工作制度，例如，信息公开的受理申请登记制度是否已建立完善，并针对实际情况及时进行相关制度的立改废。（三）继续加大依法行政的学习和培训力度。围绕程序和证据开展依法行政的学习培训，重视培养工作人员的程序意识，并重点学习证据的调查和举证的相关法律要求。依据《行政诉讼法》，围绕行政诉讼中发现的普遍性问题和新型问题开展学习培训，增强培训的针对性和实际效果。

· 为持续深化一流法治化营商环境建设，为企业健康可持续发展提供有力司法服务和保障，龙安区人民法院公开承诺：一、完善多元解纷加强诉调对接，扩大多元解纷合作范围，不断提升与行政机关、行业协会、调解组织等单位和组织的纠纷联动化解力度。二、深化诉讼服务推进全流程线上诉讼服务，通过人民法院在线诉讼小程序、互联网庭审系统等大力推行网上立案、网上调解、网上送达、网上庭审，提升审判执行效率；简化退费流程，实现诉讼费应退尽退早退。对适用简易程序审理案件，一律减半预收诉讼费，根据诉讼费管理规定，对缴纳诉讼费用确有困难的企业采取缓交等帮助措施；开辟涉企案件绿色通道，对涉企案件粘贴绿标签，进一步加快涉企案件快立、快审、快执。三、提升审判质效全面加强审判管理，进一步强化审限监管，加大对随机分案、开庭、合议、送达、期限变更等主要节点的监管。加大案件速裁力度，实行简案快审，繁案精审，缩短审理周期，节约诉讼时间成本。四、慎用执行措施强化涉企案件文明善意规范执行，充分利用“智慧法院”成果，通过总对总网络查控、执行信息管理、网上拍卖等互联网平台，优先查询、快速冻结涉企案件可供执行财产，保障涉企案件有效执结；对正常生产经营的企业，慎用查封、扣押、冻结措施，维持企业“造血”功能，最大限度降低对企业的不利影响。坚决避免超标的查封、扣押、冻结。尽可能采取“活封”“活扣”等保稳定执行措施，最大限度降低执法办案对企业正常生产经营的不利影响。五、转变工作作风坚决杜绝对当事人冷、硬、横、推、拖等不良作风，切实维护人民群众的合法权益。严格执行廉洁自律各项规定，严禁私自会见当事人及其代理人，严禁接受案件当事人及相关人员的请客送礼，严禁违反规定与律师进行不正当交往，严禁干预他人办案；严禁在委托评估、拍卖等活动中徇私舞弊，严禁泄露审判工作秘密；严禁办理“人情案”、“关系案”、“金钱案”，杜绝一切与法院工作人员身份不相符的言论和行为。以上承诺，敬请社会各界监督。

· 一、民商事案件发生率及分布情况 2022年1至8月，我院新收民商事案件1981件。从案由分布来看，占比较大的案由分别为：借款合同纠纷（含民间借贷）399件、机动车交通事故责任纠纷177件、买卖合同纠纷168件、劳务合同纠纷155件、离婚纠纷133件、知识产权与竞争纠纷104件，此六类案件占我院新收各类民商事案件的57.34%。二、案件类型分析 1.借款合同（含民间借贷）纠纷。该类案件占六类案件的35%；其中民间借贷纠纷新收334件，占该类案件的83%，案件多发原因大多是当事人法律意识和风险意识淡薄、贪图高额利息，出借人通过微信、支付宝、手机银行等较为便捷的信息化方式盲目转款给借款人，最初的目的是为了获取高额利息，但往往由于借款人个人诚信、还款能力有限，到了约定的还款期限后，出借人联络不到借款人或借款人无力偿还导致诉讼；另外占比较大的就是金融借款合同纠纷，占该类案件的16%，由于金融机构在对借款人、担保人个人信誉度、还款能力调查了解不充分的情况下，向借款人提供贷款，约定的还款期限到期后，同样因为联络不到借款人、担保人或借款人、担保人无力偿还导致纠纷。 2.机动车交通事故责任纠纷。此类案件占六类案件的15%，事故多发生在上下班高峰期、接送学生上下学时段，机动车驾驶人、行人、自行车、电动车驾驶人等为了赶时间不按规定行驶、不礼让行人、超速、随意变道等，另外事故发生较多的是凌晨时分，由于该时段路上行人较少，人们极易疏忽大意导致事故；另一种情况是货物运输及旅客运输运输经营者为了追求经济利益存在违章超载、疲劳驾驶、车况不良等情形，也是交通事故类案件高发的原因；三是随处可见的电动自行车驾驶人逆向行驶、闯红灯、快车道快速行驶的危险行为，导致非机动车交通事故责任纠纷或机动车交通事故责任纠纷。 3.买卖合同纠纷。我院新收民商事案件中买卖合同纠纷占六类案件的15%，产生纠纷一是卖方按约定交付标的物后买方未按合同约定履行付款义务。不支付货款或仅支付一部分货款，原因茹产品（货物）存在质量问题、买方无力支付、缺乏诚信和联系不到人等；买方预付货款后由于签订协议时协商不充分，一定的期限后双方意见不一、因为疫情无原材料来源、人工不到位等原因卖方未能按约发货。 4.劳务合同纠纷。劳务合同纠纷占六类案件的14%，原告多发于农民工，且发生在人员流动性较强、工程遍布各地的建筑领域，一些工程存在多次转包、承包方借用资质等不规范行为，加上大多数农民工法律意识较低，在他们辛辛苦苦付出劳动后，得不到相应的报酬，多方求助无果，提起诉讼，但是往往都存在提供不出讨薪的直接证据，也不知道真正的雇主，酿成纠纷后仅仅提供自己的记工流水账、工友间相互的证明或者与带队人员的通话记录。 5.离婚纠纷。离婚诉讼占六类案件的12%，纠纷原因一是不外乎性格不和、重男轻女等老旧思想，另外因为第三者介入、长期异地等情形，导致夫妻关系日渐紧张直至破裂；二是家暴、一方或双方不良嗜好或疾患等；三是结婚后由于双方接触环境不同、生活方式的改变和各自生活阅历的不断丰富，双方观念逐渐产生差距和隔阂，一方或双方不再将离婚会被人看不起等传统老旧观念成为约束自由、约束婚姻的枷锁；四是双方由于感情破裂签订了离婚协议，但因为孩子抚养问题、财产分割等未达成一致意见产生纠纷导致诉讼。 6.知识产权与竞争类纠纷。根据最高院规定基层院受理此类案件的范围除了发明专利、实用新型专利、植物新品种、集成电路布图设计、技术秘密、计算机软件的权属、侵权纠纷以及垄断纠纷第一审民事、行政案件；外观设计专利的权属、侵权纠纷以及涉驰名商标认定的第一审民事、行政案件。最高院规定由我院管辖安阳辖区此类案件的3个月时间，我院新收此类案件104件，占六类案件的9%，该类案件中大多是未经知识产权人许可，擅自使用其知识产权导致纠纷的侵权案件。三、加强综治管理建议 1.充分发挥党委、政府领导监督。加强管理与监督的力度，广泛动用各部门、各行业的力量，以制定政策等方式引导群众规范日常行为，整合各种资源结合目前开展的 “六防六促”专项活动，加大排查、走访效率，将遏制因婚姻家庭矛盾、邻里纠纷等容易引发极端案事件及“民转刑”案件的防范前移，有效促进辖区的稳定和谐，优化法治化营商环境。 2.规范专业教育培训、加大惩罚力度。例如交通管理单位、有资质的驾校等机构，严格驾驶员培训和车辆年检工作，将交通法则从源头深入人心。对酒后驾车、超载超速等违规现象除严管重罚外，通过违规显示屏、网络等媒体对典型案例进行曝光，对事故多发路段加强巡逻，最大限度的消除管理盲区。 3.进一步深化诉源治理。积极引入社会力量，在法院外部，精准对接人民调解、行业调解、律师调解、街道办等解纷力量，强化诉源治理，打造无讼乡镇。在法院内部，构建科学、精准、高效的案件分流、调裁对接、速裁快审以及程序转化机制，构建诉前对接、诉中辅助、诉后协作的综合治理化解矛盾纠纷机制。 4.社会相关单位、机关等积极利用各种平台、网络、报纸杂志、微信“朋友圈”等媒体，宣传执法办案、司法为民等方面的宣传，传播正能量，时刻站在当事人、群众角度，耐心服务热情对待，积极回应社会关切问题。

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· 一、民商事案件发生率及分布情况 2022年1至6月，我院新收民商事案件1250件，较2021年同期1495件下降了16.39%。从案由分布来看，占比较大的案由分别为：借款合同纠纷（含民间借贷）277件、机动车交通事故责任纠纷251件、劳务合同纠纷250件、买卖合同纠纷138件、知识产权与竞争纠纷96件、离婚纠纷89件，此六类案件占我院新收各类民商事案件的88.08%。注：2022年4月，根据最高人民法院发布的《关于第一审知识产权民事、行政案件管辖的若干规定》及配套文件中规定，自5月1日起，安阳市辖区内原由中级人民法院管辖的“知识产权与竞争纠纷”类中的部分案件由我院管辖。二、案件类型分析 1.借款合同（含民间借贷）纠纷。该类案件多发的原因大多是法律意识和风险意识淡薄的当事人贪图高额利息的民间借贷纠纷，此类交易方式相对银行存款利息高、回报快，在出借人对借款人个人诚信、还款能力等了解有限的情况下出借现金或者利用微信、支付宝、手机银行等较为便捷的信息化方式盲目转款，待口头或书面约定的还款期限到期后，联络不到借款人或借款人无力偿还导致诉讼；另外如金融借款合同纠纷，银行信贷员在对借款人、担保人个人信誉度、还款能力调查了解不充分的情况下，向借款人提供贷款，约定的还款期限到期后，同样因为联络不到借款人、担保人或借款人、担保人无力偿还，诉讼到院，案件出现上述情况时进入诉讼程序后就会存在公告送达比例高、无法调解，导致案件审理周期长、司法资源浪费和救济成本增加。 2.买卖合同纠纷。买卖合同是现代经济生活中非常典型和广泛的交易形式，所以买卖合同纠纷就成为民事诉讼案件中较为常见的一种纠纷类型。我院新收民商事案件中买卖合同纠纷产生纠纷多因为双方签订买卖合同后，一是卖方按约定交付标的物后买方未按合同约定履行付款义务。不支付货款或仅支付一部分货款，原因不外乎产品（货物）存在质量问题、买方无力支付、缺乏诚信和联系不到人等；二是买方预付货款后由于签订协议时协商不充分，一定的期限后双方意见不一、因为疫情无原材料来源、人工不到位等原因卖方未能按约发货。 3.劳务合同纠纷。劳务合同纠纷的原告多发于农民工，且发生在人员流动性较强、工程遍布各地的建筑领域，一些工程存在多次转包、承包方借用资质等不规范行为，加上大多数农民工法律意识较低，在他们辛辛苦苦付出劳动后，得不到相应的报酬，多方求助无果，提起诉讼，但是往往都存在提供不出讨薪的直接证据，也不知道真正的雇主，酿成纠纷后仅仅提供自己的记工流水账、工友间相互的证明或者与带队人员的通话记录。 4.机动车交通事故责任纠纷。此类案件一是随着人民生活水平的不断提高，轿车成为交通工具越来越普遍，但由于很多驾驶人员存在酒后驾驶、不按规定让行、随意变道、无证驾驶、逆向行驶、不礼让行人、超速行驶等违反和轻视交通法则行为，最终导致事故；二是为了缓解家庭经济压力、扭转企业困局，大货车及大客车道路运输者为了追求经济利益存在违章超载、疲劳驾驶、车况不良等情形，也是交通事故类案件高发的原因。三是由于电动自行车驾驶人疏忽大意，逆向行驶、闯红灯、快车道快速行驶的危险行为屡见不鲜，所以非机动车交通事故责任纠纷也不在少数。 5.离婚纠纷。离婚诉讼的原因非常多样化，一是性格不和、经济压力、家庭暴力、重男轻女等老旧思想、第三者介入、因为工作等原因双方长期异地等等，导致夫妻关系日渐紧张直至破裂；二是双方婚前互相了解不够草率结婚，婚后出现家暴、发现不良嗜好、一方疾患等；三是结婚后由于双方接触环境不同、生活方式的改变和各自生活阅历的不断丰富，双方观念逐渐产生差距和隔阂，一方或双方不再将离婚会被人看不起等传统老旧观念成为约束自由、约束婚姻的枷锁；四是双方由于感情破裂签订了离婚协议，但因为孩子抚养问题、财产分割问题未达成一致意见，诉讼到院。三、加强综治管理建议 1.进一步深化诉源治理。提高妇联、人民调解委员会、行业协会、行政主管部门等组织的主动性和参与度，充分运用社会各界力量从当事人周围、亲朋之间了解双方产生矛盾纠纷的根源、争执焦点等，结合情理、乡约、民俗和道德约束等方面缓和双方情绪进行心理疏导，争取从源头化解双方矛盾。 2.充分发挥党委、政府领导监督。加强管理与监督的力度，广泛动用各部门、各行业的力量，以制定政策等方式引导群众规范日常行为，整合各种资源结合目前开展的 “六防六促”专项活动，加大排查、走访效率，将遏制因婚姻家庭矛盾、邻里纠纷等容易引发极端案事件及“民转刑”案件的防范前移，有效促进辖区的稳定和谐，优化法治化营商环境。 3.加大专业教育培训力度，从源头上减少事故发生隐患。例如交管部门，严格驾驶员培训和车辆年检工作，对酒后驾车、超载超速等违规现象除严管重罚外，通过违规显示屏、网络等媒体对典型案例进行曝光，对事故多发路段加强巡逻，最大限度的消除管理盲区。 4.积极利用各种平台、网络、报纸杂志等开展法制宣传活动，深入辖区开展法律讲座、发放宣传手册、悬挂横幅等形式进行法律法规、典型案例的宣传，法院在审理案件时对依法应公开审理、公开宣判的案件扩大公开面，用身边的真实案例警醒人们，引导群众增强法制观念和社会责任感，提高公民法律意识和风险意识。